Programme Départemental d’Insertion 2024 - 2027
ÉDITO L’action sociale est au cœur de la mission de solidarité du Département. Depuis de nombreuses années, nous accompagnons vers l’emploi les bénéficiaires du revenu de Solidarité active, et avons renforcé notre présence à leurs côtés avec le lancement du Programme départemental d’insertion 2020-2023, qui sera reconduit sur la période 2024-2027. Notre ambition : les aider à construire des projets personnalisés et fondés sur la valeur travail. Pour y parvenir, nous travaillons en partenariat étroit avec l’État et avons candidaté en 2021 à l’appel à manifestation d’intérêt pour la construction du Service Public de l’Insertion et de l’Emploi (SPIE), véritable opportunité pour renforcer notre action et lutter efficacement contre la pauvreté. L’élaboration de notre nouveau Programme départemental d’insertion établi pour 2024-2027 a été conduite en lien avec tous les acteurs du secteur et les bénéficiaires eux-mêmes. L’enjeu : identifier des leviers concrets pour une politique d’insertion plus efficace, notamment au regard du nouveau cadre législatif et réglementaire. Parmi ces leviers figurent par exemple la sécurisation des parcours d’accompagnement et la promotion de l’accès à l’emploi. Nous sommes mobilisés pour poursuivre le dialogue engagé avec France Travail et les services de la Direction de l’Économie, de l’Emploi, du Travail et des Solidarités afin de définir, ensemble, une feuille de route à la hauteur des enjeux : permettre au plus grand nombre d’accéder à un emploi pérenne et lutter ainsi activement contre la pauvreté. Je tiens à remercier l’ensemble des professionnels qui œuvrent au quotidien en faveur de l’insertion et dont je connais l’investissement et l’abnégation. Je remercie également tous nos partenaires acteurs de l’insertion et de l’emploi, pour leur collaboration indispensable à la réussite de cette politique. Sylvie MARCILLY Présidente du Département de la Charente-Maritime
ÉDITO Je tenais à manifester ma grande satisfaction quant aux travaux accomplis sur toute la période de programmation 2020-2023. Le Département de la Charente-Maritime a mobilisé tous les leviers d’action à sa disposition pour contribuer à l’objectif de plein emploi, qui est notre responsabilité collective. En ce sens, le Département a élaboré une feuille de route ambitieuse avec l’ensemble des acteurs de l’insertion et de l’emploi, axée sur plusieurs objectifs structurants pour rapprocher l’insertion sociale de l’insertion professionnelle. Ces efforts ont conduit à rendre réel et plus efficace l’accompagnement pour les bénéficiaires du rSa. Un vaste programme de modernisation de notre système d’information a été engagé. Nous disposons désormais d’une plateforme d’échange de données partagées, permettant à l’ensemble des acteurs d’interagir. Au 31 octobre 2023, 15 458 Charentais-maritimes sont bénéficiaires de l’allocation de revenu de Solidarité active. Cette population est en nette diminution ces deux dernières années, leur nombre a ainsi baissé de 16,5 % depuis le 1er janvier 2021. 98% des bénéficiaires sont orientés vers un référent chargé de mettre en place un parcours d’accompagnement personnalisé. Ce taux d’orientation a progressé de 20 points en 4 ans. Par ailleurs, nous avons pratiquement divisé par trois le délai moyen d’orientation, qui s’établit aujourd’hui à 38 jours. Parmi les 15 458 bénéficiaires, 7 975 d’entre eux relèvent d’une orientation vers Pôle emploi. Avec un taux de 53 %, le Département de la Charente-Maritime se situe 10 points au-dessus de la moyenne nationale. Entre décembre 2019 et décembre 2023, le taux de contractualisation a fortement progressé, passant de 68,20 % fin 2019 à 77,05 % fin 2023, soit une hausse de 8 points entre ces deux dates. Ces résultats sont encourageants et seront intensifiés dans le cadre de cette nouvelle programmation 2024-2027. Toutes les conditions sont réunies, en Charente-Maritime, pour mettre en œuvre des solutions concrètes et opérationnelles pour un accompagnement rénové des allocataires du revenu de solidarité active. Dominique RABELLE Vice-Présidente en charge de l’habitat, de l’insertion et de l’action sociale
TABLE DES MATIÈRES PARTIE I - LES ÉLÉMENTS DE DIAGNOSTIC....................................................................................................... 7 A/ Le contexte socio-démographique. .................................................................................................................................... 7 1) La Charente-Maritime dans la Région Nouvelle-Aquitaine. ................................................................................ 7 2) Les ������ territoriales ............................................................................................................................................................................... 9 B/ Le contexte socio-économique............................................................................................................................................... 10 1) La baisse du taux de chômage . .............................................................................................................................................................. 10 2) Le contexte économique favorable. .....................................................................................................................................................11 3) Les situations de précarité . ............................................................................................................................................................................ 12 C/ L’évolution des bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs sur le territoire de la Charente-Maritime........................................................................................................................ 14 1) La baisse progressive du nombre de ������s du rSa entre 2016 et 2023............... 14 2) La répartition relativement stable des ������s du rSa par catégories d’âge sur la période 2019-2022................................................................................................................................................................ 15 3) La durée d’ancienneté des ������s dans le dispositif rSa................................................ 16 4) L’orientation et la contractualisation des ������s du rSa.................................................................... 18 D/ Le portrait des bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs en 2022............................................................................................................................................................................................................ 19 1) La répartition proportionnelle des ������s du rSa au nombre d’habitants par territoire............................................................................................................................................................................................................................. 19 2) Le public majoritairement féminin.......................................................................................................................................................... 20 3) La situation familiale des ������s du rSa : des personnes avant tout seules et sans enfant................................................................................................................................................................................................ 21 4) Les ������s du rSa exposés à des freins faisant obstacle à leur accès à l’emploi................................................................................................................................................................................................................ 22 E/ Les diagnostics de territoire des dispositifs de santé et des dispositif de mobilité solidaire et inclusive des publics en insertion......... 27 PARTIE II – L’ÉVALUATION DU PLAN D’ACTIONS 2020-2023................................. 30 A/ L’évaluation du plan d’actions.................................................................................................................................................. 30 B/ Les grands enseignements de l’évaluation du plan d’actions.......................... 36 1) La gouvernance et le partenariat............................................................................................................................................................ 36 2) L’instruction et la contractualisation.................................................................................................................................................... 44 3) L’accompagnement dans le parcours d’insertion........................................................................................................... 49 4) Les mesures en faveur de l’emploi...................................................................................................................................................... 61 C/ Le budget 2020-2023. ...................................................................................................................................................................................... 69
PARTIE III - LES ORIENTATIONS 2024-2027. ....................................................................................................... 70 A/ Les enjeux............................................................................................................................................................................................................................... 70 B/ Le contexte institutionnel en évolution................................................................................................................. 70 C / Le plan d’actions 2024-2027......................................................................................................................................................... 71 GLOSSAIRE ......................................................................................................................................................................................................................................... 86 ANNEXES 1. Synthèse des diagnostics de territoire des dispositifs de santé et de mobilité solidaire et inclusive des publics en insertion 2. Questionnaire à destination des référents et des accompagnateurs 3. Questionnaire à destination des ������s du rSa orientés à France Travail et au Département 4. Synthèse des ateliers thématiques des réunions partenariales 5. Synthèse de l’évaluation des 17 ��� du plan d’actions 2020-2023
PRÉAMBULE La Loi n° 2008-1249 du 1er décembre 2008 généralisant le revenu de solidarité active (rSa) et réformant les politiques d’insertion affirme le rôle de chef de file du Conseil départemental dans la définition et la conduite des politiques d’insertion. L’article L263-1 du Code de l’Action Sociale et des Familles (CASF) : « Le Programme Départemental d’Insertion définit la politique départementale d'accompagnement social et professionnel, recense les besoins d'insertion et l'offre locale d'insertion et planifie les actions d'insertion correspondantes ». Le Département est ainsi positionné comme le coordonnateur et l’animateur des politiques d’insertion en particulier, et des politiques d’action sociale en général. En Charente-Maritime, les missions d’action sociale sont assurées au plus proche des usagers par des Délégations Territoriales (DT) organisées en quatre zones. La politique d’insertion départementale s’inscrit dans un cadre juridique rénové, par la mise en œuvre du rSa depuis juin 2009. Le rSa a pour objet d’assurer à ses bénéficiaires des moyens convenables d’existence, afin de lutter contre la pauvreté et de favoriser l’insertion sociale et professionnelle de ses bénéficiaires (articles L 262-1 et suivants du CASF). Les organismes payeurs, la Caisse d’Allocations Familiales (CAF) et la Mutualité Sociale Agricole (MSA) assurent le calcul et le paiement de son allocation pour le compte du Département. La loi pour « le plein emploi » du 18 décembre 2023 (L. n° 2023-1196, 18 déc. 2023 : JO, 19 déc.) introduit des changements majeurs pour les bénéficiaires du rSa. Ces mesures se traduisent par des modifications législatives du code du travail et du CASF. Prochainement, le gouvernement doit préciser certains points par voie réglementaire. A partir du 1er janvier 2025, l'entrée en vigueur de nouvelles dispositions actera un renforcement des obligations des allocataires, qui seront systématiquement inscrits sur la liste des demandeurs d'emploi, soumis à une obligation d'activité et à un régime de nouvelles sanctions. Les dispositions visant les allocataires du rSa s’inscrivent dans le cadre de la mise en place de l’opérateur « France Travail » qui succède à Pôle Emploi, depuis le 1er janvier 2024. Avec le PDI 2024-2027, le Département s’inscrit dans une politique d’insertion, conforme à l’esprit de cette loi du 18 décembre 2023. En ce sens, la politique départementale d’insertion constitue une stratégie globale de lutte contre la précarité et l’exclusion. Elle s’inscrit dans la durée. La vocation du PDI est par conséquent pluriannuelle. L’évaluation du programme sera effectuée chaque année, permettant son suivi et son éventuel ajustement. Le temps d’évaluation associera l’ensemble des acteurs concernés par la politique départementale, ainsi que les usagers.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 6/86 La démarche d’évaluation du PDI 2020-2023 et d’élaboration du PDI 2024-2027 L’évaluation du PDI 2020-2023 et l’élaboration du PDI 2024-2027 ont été portées par la Direction de l’Action Sociale du Logement et de l’Insertion (DASLI) dans le cadre d’une démarche de concertation. Ainsi, la méthode de travail s’est basée sur : • La constitution d’un Comité Technique réuni mensuellement (mars – novembre) composé de la direction DASLI, de l’équipe pilote dédiée aux travaux sur le PDI (service insertion), de la conseillère action sociale et d’un représentant de chaque fonction des Délégations Territoriales (DT, DTA, RISP, rédacteur rSa, SDAS*). (* cf. glossaire) Chargé de l’évaluation des fiches actions du PDI 2020-2023 et du suivi de la démarche. • La diffusion de deux questionnaires en ligne (avril-mai) à destination respectivement des bénéficiaires du rSa et des professionnels chargés de l’accompagnement (référents uniques rSa et structures d’accompagnement) : • L’organisation d’une journée partenariale sur chacun des six sites des délégations territoriales (juin), co animées DASLI/DT favorisant la prise en compte des spécificités locales et l’expression de tous les acteurs de l’insertion et de l’emploi. • Le lancement de deux diagnostics territoriaux en matière des dispositifs de santé et des dispositifs de mobilité solidaire et inclusive des publics en insertion, en concertation avec l’Etat (juin-novembre). Face à ces freins majeurs à la reprise d’emploi, ces études visent à cartographier les dispositifs existants afin de mettre en place une offre ciblée qui doit répondre aux besoins des personnes et aux enjeux du territoire. L’ensemble de ces temps forts dans la démarche de travail, auxquels s’ajoutent des éléments de contexte sociodémographiques et socioéconomiques, a permis d’évaluer la programmation 2020-2023 et d’en tirer les enseignements retranscrits dans ce document (parties I et II). La définition des orientations du plan d’actions de la programmation 2024-2027 découle des enjeux issus des diagnostics et de l’évaluation et tient compte des évolutions du contexte institutionnel (partie III).
PARTIE I – LES ÉLÉMENTS DE DIAGNOSTIC A/ Le contexte socio-démographique 1) La Charente-Maritime dans la Région Nouvelle-Aquitaine a. Une croissance démographique positive Selon le dernier recensement de la population réalisé par l’INSEE en 2019, la Région Nouvelle-Aquitaine compte 6 010 289 habitants, 651 358 habitants en Charente-Maritime. Le taux moyen d’évolution annuelle de la population en Charente-Maritime sur la période 2013-2019 est positif : +0.5% (en raison d’un solde migratoire positif : +0.8% et d’un solde naturel négatif : -0.3%). Le Département de la Charente-Maritime est par ailleurs composé de 463 communes réparties sur 13 EPCI et 4 délégations territoriales réparties sur 6 sites. Source Observatoire des territoires de Charente-Maritime, 2019 D'après les projections démographiques Omphale de 2017, la Charente-Maritime devrait accueillir 749 000 habitants d’ici à 2040 soit une projection de +16% entre 2017 et 2040. Population des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale de Charente-Maritime en 2019
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 8/86 b. Une légère baisse du taux d’actifs dans la population Source Insee, Recensement de la population, 2019 En 2019, selon l’Insee, le Département de la Charente-Maritime bénéficie de 63.4% d’actifs (un taux légèrement inférieur à celui enregistré en 2016 : 73.2% pour la période du précédent PDI). Parmi cette population active, on peut souligner que 33% des actifs sont des employés, 23% sont des ouvriers ou relèvent de professions intermédiaires. Source Insee, population active, 2019 Répartition de la population de la Charente-Maritime par type d’activité en 2019
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 9/86 2) Les spécificités territoriales a. Un territoire marqué par le vieillissement de sa population 0-14 ans 14.9% 15-29 ans 14% 30-44 ans 16.1% 45-59 ans 20% 60-74 ans 22.1% 75 ans et plus 12.8% Source Insee, recensement de la population, 2019 En termes de répartition de la population par âge, on observe une proportion importante (34.9%) de personnes âgées de plus de 60 ans. De plus, en 2018, selon des données de l’Insee, l’indice de vieillissement départemental était de 133 personnes ayant plus de 65 ans pour 100 jeunes de moins de 20 ans. Le Département se caractérise ainsi par le vieillissement de sa population, très marqué sur le littoral et sur la frange nord-est du territoire. b. Un littoral particulièrement attractif Le Département couvre 6884 km², sa densité de population est de 94.8 habitants par km². La Charente-Maritime fait ainsi partie des départements les plus denses de la Région NouvelleAquitaine (71.6 habitants par km²). La façade littorale, et en particulier les couronnes périurbaines autour de La Rochelle et de Rochefort sont particulièrement attractives (contrairement à l’intérieur du Département). D'après le zonage en aires d’attraction des villes en 2020, une grande partie de la population vit au sein de grandes aires urbaines (comme La Rochelle, Rochefort ou encore Saintes). La croissance démographique positive mais territorialement contrastée (concentration de la population sur le littoral et les zones périurbaines).
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 10/86 B/ Le contexte socio-économique 1) La baisse du taux de chômage Au troisième trimestre 2023, le taux de chômage en Charente-Maritime était de 6.9%. Le Département se situe 0.7 points au-dessus de la moyenne régionale (6.2% en Nouvelle Aquitaine) mais néanmoins bien en-deçà de la moyenne nationale (7.2%). Le taux de chômage de la Charente-Maritime figure par ailleurs parmi les taux les plus élevés de la Région Nouvelle-Aquitaine (troisième rang au niveau régional) (Source Observatoire de l’emploi Nouvelle-Aquitaine, 2022). 1er rang Lot-et-Garonne et Dordogne 7.2% 2nd rang Creuse et Charente 7.2% 3ème rang Charente-Maritime 6,9% 4ème rang Landes 6.8% 5ème rang Haute-Vienne 6,6% 6ème rang Gironde 6.4% 7ème rang Corrèze et Vienne 6,1% 8ème rang Pyrénées-Atlantiques 5.7% 9ème rang Deux-Sèvres 5.3% Source Insee, taux de chômage localisé, 2023 Malgré un taux de chômage en Charente-Maritime figurant parmi les plus élevés de la Région, il est important de souligner que ce dernier n’a cessé de diminuer entre 2018 et 2022 : 8.8% au T4 2018, 8.2% au T4 2019, 9.3% au T4 2020, 7.2% au T4 2021. On observe ainsi une baisse progressive du taux de chômage sur le territoire, excepté un pic en 2020 en raison de la crise sanitaire et sa situation inédite. Source Observatoire de l’emploi de Nouvelle-Aquitaine, 2023
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 11/86 2) Le contexte économique favorable Le contexte économique reste favorable. En 2023, 248 495 recrutements ont été réalisés en Charente-Maritime soit 10,3% de l’ensemble des recrutements de la région. Ce chiffre est en recul de 0,4% sur un an : en effet, tous les secteurs voient le nombre de leurs recrutements baisser sur l’année 2023 sauf les services (+0,8% de recrutements en 2023). Les recrutements de 2023 sont portés par les services (75% des recrutements), le commerce (10,7%), l’agriculture (8%), l’industrie (3,6%) et la construction (2,4%). Par ailleurs, 59% des contrats proposés sont des CDD de moins d’un mois rendant parfois précaire la situation des employés. 18,4% des contrats sont des CDD d’1 à 5 mois, 7,3% des CDD de 6 mois et plus, 15,13% des CDI. Source Observatoire de l’emploi de Nouvelle-Aquitaine, 2023 Certains secteurs de l’économie comme la construction (84%), l’hébergement et la restauration (80%), la santé humaine et l’action sociale (80%), les services aux entreprises (75%) ou encore le commerce de détail (60%) peinent à recruter et se trouvent en tension. Source France Travail, Infographie intention d’embauche, 2023
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 12/86 Source Observatoire de l’emploi de Nouvelle-Aquitaine, 2023 En septembre 2023, le Département comptait 51 337 demandeurs d’emploi, ce qui représentait 11,2% des demandeurs d’emploi de la région Nouvelle-Aquitaine. Ce chiffre est en baisse de 1,3% sur un an. Sur les dix dernières années, le nombre de demandeurs d’emploi a connu des variations : il a globalement augmenté au cours de la période avec un maximum en septembre 2020 à 60 111 demandeurs d’emploi puis a connu une baisse jusqu’à atteindre son minimum en septembre 2023. La situation économique favorable (taux de chômage qui n’a jamais été aussi bas depuis 2007 + nombre important de recrutements ou de projets de recrutements) ne doit pas faire oublier l’existence de situations de précarité sur le territoire. 3) Les situations de précarité Selon les données de l’Insee, en 2020, 12.2% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté (un taux qui reste néanmoins légèrement inférieur à celui de la Nouvelle-Aquitaine – 13.3% et de la France métropolitaine - 14.4%), avec de fortes disparités territoriales. Les territoires situés au nord du Département (CA La Rochelle, CC Ile de Ré, CC Aunis Atlantique, CC Aunis Sud) sont moins touchés avec des taux de pauvreté figurant parmi les plus faibles (entre 8% et 9%). A l’inverse, les territoires marqués par la ruralité (CC Vals de Saintonge, CC Haute Saintonge) affichent un taux de pauvreté parmi les plus élevés (16%).
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 13/86 Source Insee 2021 Le revenu médian annuel en Charente-Maritime s’élève à 22 080 euros soit 1840 euros mensuels. De plus, selon l’Insee, 22.6% des moins de 30 ans en Nouvelle-Aquitaine sont pauvres, un taux plus élevé que celui de la Charente-Maritime où 20.7% des moins de 30 ans sont concernés. De plus, parmi les 308 952 ménages recensés sur le territoire, 115 497 vivent seuls soit 37% de la population. 28 113 sont par ailleurs des familles monoparentales (facteur de fragilité) soit 8.5% des familles. Il convient enfin de souligner que la pauvreté reste plus prononcée dans les communes urbaines ou les plus rurales (Source Insee 2019). Taux de pauvreté par EPCI en Charente-Maritime en 2018
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 14/86 C/ L’évolution des bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs sur le territoire de la Charente-Maritime La démarche d’évaluation du Programme Départemental d’Insertion 2020-2023 a permis une analyse des bénéficiaires du rSa charentais-maritime en prenant en compte la volatilité forte du public bénéficiaire, intrinsèque au dispositif rSa. 1) La baisse progressive du nombre de bénéficiaires du rSa entre 2016 et 2023 Source : données départementales (Néogestion) On constate une baisse progressive du nombre de bénéficiaires du rSa entre 2016 et 2019. Le nombre de bénéficiaires du rSa a par ailleurs nettement augmenté en 2020 en lien avec la crise sanitaire. On comptabilisait ainsi 18 482 bénéficiaires (allant jusqu’à 18 523 bénéficiaires au plus fort de la crise). Depuis 2021, on observe une diminution du volume de bénéficiaires du rSa ; une baisse qui a commencé dès le mois de janvier 2021 (où l’on enregistrait 18 512 bénéficiaires) pour retrouver un niveau d’avant crise au mois de juillet 2021 (où l’on comptabilisait 16 882 bénéficiaires, un nombre quasiment égal à celui de janvier 2020 où l’on enregistrait 16 854 bénéficiaires). La diminution du volume de bénéficiaires se confirme sur l’année 2022 et voire s’accélère en 2023 où l’on relève 16 020 bénéficiaires au 31 décembre 2023. On remarque ainsi une baisse progressive du nombre de bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs entre 2016 et 2023. 17494 17216 17011 16807 18482 16682 16332 16020 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Evolution du nombre de bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs entre 2016 et 2023
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 15/86 Source Données départementales (Néogestion) Les mouvements d’entrée et de sortie soulignent une double saisonnalité annuelle. Le graphique fait apparaitre qu’entre janvier 2022 et octobre 2023 on observe une double saisonnalité : l’été (sorties > entrées) et en début d’année (augmentation conjointes des entrées et des sorties). Cela s'explique par le contexte de l'emploi en Charente maritime, marqué par des secteurs d'activité à forte saisonnalité. 2) La répartition relativement stable des bénéficiaires du rSa par catégories d’âge sur la période 2019-2022 Source Données départementales (Néogestion) Sur la période 2019-2022, la répartition stratifiée des bénéficiaires du rSa par catégorie d’âge évolue très peu. 72% ont entre 30 et 59 ans. On observe une baisse des tranches d’âges des Evolution de l’âge des bénéficiaires du rSa
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 16/86 moins de 25 ans et des 25-29 ans au détriment des 50 ans et plus. Leur présence au sein du dispositif rSa peut notamment s’expliquer par la difficulté à s’insérer sur le marché de l’emploi. A noter également que la part des bénéficiaires âgés de 60 ans et plus devrait continuer d’augmenter en raison notamment des nouvelles conditions d’accès au droit retraite et du vieillissement de la population générale. Source Données départementales (Néogestion) Au 31/12/2022, on observe deux catégories de profils : les moins de 30 ans pour lesquels la moitié de la population est présente depuis moins de deux ans dans le dispositif et les 30 ans et plus pour lesquels on observe une augmentation graduelle et mécanique de la durée de présence dans le dispositif avec l’avancement de l’âge. 3) La durée d’ancienneté des bénéficiaires dans le dispositif rSa Source Données départementales (Néogestion) On constate une très forte représentativité des bénéficiaires du rSa présents dans le dispositif depuis moins d’un an. La moitié des bénéficiaires du rSa sont dans le dispositif depuis moins de cinq ans. Le schéma montre une décroissance observée mais discontinue en raison de deux facteurs : un pic à trois ans qui s’explique par une reprise et une requalification des Durée de présence effective dans le dispositif au 30/09/2023
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 17/86 données suite à l’acquisition du nouveau système d’information et un autre pic à treize ans qui s’explique par une reprise des dossiers du Revenu Minimum d’Insertion (RMI) au passage au rSa. Une étude a été menée au 30/09/2023 pour calculer l’ancienneté réelle des bénéficiaires du rSa c’est-à-dire sans prendre en compte les périodes d’absence entre deux entrées dans le dispositif. Cela se traduit par le schéma ci-dessous qui est la combinaison de la durée de présence dans le dispositif avec le nombre d’aller-retour dans le dispositif. Source Données départementales (Néogestion) A la lecture de ce schéma, on observe que parmi les bénéficiaires du rSa présents depuis moins d’un an dans le dispositif, la quasi-intégralité sont des primo-entrants. Passé sept ans dans le dispositif, tous les bénéficiaires du rSa sont sortis au moins une fois. Majoritairement, jusqu’à cinq ans d’ancienneté cumulée et révolue, les bénéficiaires du rSa ne comptent qu’une sortie.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 18/86 4) L’orientation et la contractualisation des bénéficiaires du rSa Source Données départementales (Néogestion) Sur la période 2019-2023, on constate une augmentation du taux d’orientation particulièrement marquée à partir de 2022 (changement du système d’information et nouveau process d’orientation - cf développements partie II, B, 2). Le délai moyen d’orientation s’établit à 38 jours fin 2023 contre 90 jours en 2019. Sur la nature de l’orientation, on observe une augmentation des portefeuilles des référents socioprofessionnels tandis que la part des bénéficiaires accompagnés par France Travail reste majoritaire (orientation automatique pour les bénéficiaires inscrits à France Travail à l’entrée dans le dispositif) et la part des bénéficiaires ayant un accompagnement social reste stable. Concernant l’accompagnement des 60 ans et plus, en Charente-Maritime, l’orientation n’est pas obligatoire. La recherche de contractualisation n’est pas systématique. Cela explique ainsi la faible représentation de cet accompagnement, une part qui néanmoins croît entre 2019 et 2023. On constate également une amélioration du taux de contractualisation passant de 68,2% en 2019 à 77,05% en 2023. 842 840 817 884 1154 6800 9222 8398 8675 8277 2118 2232 2246 2419 2165 3165 3066 2860 3949 4015 76,89% 83,11% 85,85% 97,52% 97,04% 68,20% 71,50% 75,00% 73,79% 77,05% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00% 0 5000 10000 15000 20000 2019 2020 2021 2022 2023 Orientation des bénéficiaires du rSa au 31 décembre sur la période 2019-2023 Accompagnement des plus de 60 ans Professionnel Social Socio-professionnel Taux d'orientation Taux de contractualisation
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 19/86 D/ Le portrait des bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs en 2022 Les éléments qui seront avancés par la suite concernent uniquement les 16 332 bénéficiaires du rSa soumis à droits et devoirs au 31 décembre 2022 soit 2.52% de la population de la Charente-Maritime. 1) La répartition proportionnelle des bénéficiaires du rSa au nombre d’habitants par territoire Source Données départementales (Néogestion) La Délégation territoriale La Rochelle-Ré-Aunis-Atlantique représente le plus grand nombre de bénéficiaires du rSa soit 34.53%. Pour les trois autres délégations territoriales, on observe un nombre presque similaire de bénéficiaires (20.87% pour la Délégation territoriale RochefortAunis-Sud-Marennes-Oléron, 21.88% pour la Délégation territoriale de Royan-AtlantiqueHaute-Saintonge, et 22.72% pour la Délégation territoriale de Saintes et Vals de Saintonge). Pour les Délégations territoriales de Royan-Atlantique-Haute-Saintonge et de Saintes-Vals de Saintonge, les bénéficiaires sont répartis par secteur (2 secteurs par Délégation).
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 20/86 Source Observatoire des territoires de Charente-Maritime, 2019 On constate une répartition proportionnelle des bénéficiaires du rSa au nombre d’habitants par territoire (2.52% en moyenne de bénéficiaires du rSa par territoire). Le nombre de bénéficiaires du rSa est ainsi réparti de manière homogène sur l’ensemble du département. 2) Le public majoritairement féminin A l’échelle du département, parmi les 16 332 bénéficiaires du rSa, on compte 8 417 femmes (51.54%) et 7 915 hommes (48.46%). A l'échelle des délégations territoriales, la tendance reste la même (la part des bénéficiaires de l'allocation est plus importante chez les femmes que chez les hommes) dans des proportions néanmoins légèrement différentes. Cette tendance se confirme également au niveau national avec 54% de femmes bénéficiaires du rSa contre 46% d’hommes. Carte des sites des Délégations territoriales de la Charente-Maritime et nombre de bénéficiaires du rSa
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 21/86 3) La situation familiale des bénéficiaires du rSa : des personnes avant tout seules et sans enfant Source Données départementales (Néogestion) La majorité des bénéficiaires du rSa se déclare comme personne seule sans enfant (55.73%), principalement des hommes (62.24%). La monoparentalité représente près d’un quart des bénéficiaires du rSa (23.49%) ; parmi cette proportion, la majorité sont des femmes (91.21%), à noter que la monoparentalité constitue un facteur de vulnérabilité.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 22/86 4) Les bénéficiaires du rSa exposés à des freins faisant obstacle à leur accès à l’emploi Ces éléments s’appuient sur une cohorte de bénéficiaires interrogés dans le cadre du diagnostic d’orientation sur la période de juin à décembre 2022, ce qui représente un échantillon de 2009 personnes. → Des bénéficiaires du rSa peu diplômés Source Données départementales (Néogestion) On observe que sur les 2 009 personnes interrogées sur l’ensemble du Département, la majeure partie (34.72%) déclare avoir un niveau V (CAP, BEP, CFPA du premier degré). Très peu de bénéficiaires ont un niveau supérieur au baccalauréat. En effet, seulement 6.55% d’entre eux ont un niveau III (BTS, DUT), 5.99% ont un niveau II (licence ou maitrise universitaire), 3.99% ont un niveau I (supérieur à la maitrise).
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 23/86 → Une assez bonne maitrise de la langue française Source Données départementales (Néogestion) En outre, sur les 2 009 personnes interrogées, 84.02% (1688) déclarent savoir lire, parler et écrire le français. 9.66% (194) déclarent savoir parler français, 2.48% (50) déclarent savoir lire et parler français, 2.04% (41) déclarent avoir une compréhension partielle de la langue, 1.29% (26) déclarent ne pas maitriser la langue, 0.25% (5) déclarent savoir lire et écrire, 0.19% (4) déclarent savoir écrire et parler la langue, et 0.05% (1) déclarent savoir écrire le français. → De multiples facteurs de fragilité Parmi les 2 009 personnes interrogées, 477 ont répondu au diagnostic concernant les freins liés à la mobilité. On constate ainsi que 38.60% d’entre elles n’ont pas de voiture, 21.60% sont par ailleurs confrontées à des difficultés financières. Source Données départementales (Néogestion)
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 24/86 Ces 2 009 personnes ont également répondu au diagnostic d’orientation concernant d’autres freins à l’emploi à savoir la santé, le logement, les difficultés dans les démarches sociales ou d’emploi. Ainsi, 34.30% d’entre elles déclarent être confrontées à des difficultés de santé, 10.70% à des difficultés de logement, 21.70% à des difficultés dans les démarches sociales et 44.20% dans les démarches d’emploi. Source Données départementales (Néogestion) Les diagnostics d’orientation ont également porté sur d’autres thématiques. Source Données départementales (Néogestion) 61.91% (1363) déclarent avoir le permis alors que 32.09% (644) déclarent ne pas l’avoir (parmi lesquelles 6.36% - 41 ont une suspension de permis). Sur la question du rayon de déplacement que les bénéficiaires seraient prêts à parcourir entre leur domicile et leur lieu de travail, 1591 personnes ont répondu au diagnostic.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 25/86 Source Données départementales (Néogestion) 24.26% (386) pourraient parcourir jusqu’à 15km, 25.08% (399) pourraient parcourir jusqu’à 2km, 23.32% (371) pourraient parcourir jusqu’à 25km, 15.34% (244) pourraient parcourir jusqu’à 5km, 4.96% (79) pourraient parcourir jusqu’à 50km et 7.04% (112) pourraient parcourir plus de 50km. Enfin, 2009 personnes ont répondu au diagnostic portant sur le besoin de garde d’enfant(s). Source Données départementales (Néogestion) 71.48% (1436) déclarent ne pas avoir besoin de garde d’enfant(s), 12.54% (252) déclarent avoir une solution partielle et 15.29% (321) déclarent ne pas avoir de mode de garde. Après exploitation des diagnostics d’orientations menés sur la période de juin à décembre 2022, on constate que les bénéficiaires du rSa ne mettent pas en avant de difficultés majeures. Il s’agit néanmoins d’éléments purement déclaratifs et doivent ainsi être nuancés pour plusieurs raisons. En effet, il se peut que les bénéficiaires n’aient pas pleinement conscience des difficultés auxquelles ils sont confrontés pour un retour à l’emploi.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 26/86 En première intention, les bénéficiaires ne vont pas dire qu’ils rencontrent des difficultés. L’analyse du profil des bénéficiaires du rSa nous conduit à l’identification d’un objectif majeur, celui de favoriser une sortie rapide et durable du dispositif rSa, nécessitant notamment de connaitre plus finement les différents profils de publics pour proposer des parcours d’insertion adaptés. → Plan d’actions 2024-2027 : orientation 2, fiche 8
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 27/86 E/ Les diagnostics de territoire des dispositifs de santé et des dispositifs de mobilité solidaire et inclusive des publics en insertion La mobilité et la santé sont des freins majeurs à la reprise d'emploi, renforçant la vulnérabilité des publics en insertion. L'Etat et le Département, en concertation, ont co-financé deux études pour alimenter les travaux pour le Pacte des Solidarités et le Programme Départemental d'Insertion (Annexe 1). Celles-ci ont eu pour objectifs de : • Cartographier les dispositifs existants portés par une pluralité d'acteurs, • Pointer les besoins non couverts, • Contribuer à définir une offre d'insertion ciblée, répondant aux besoins des personnes et aux enjeux du territoire. Portés par deux prestataires différents, ces études se sont fondées sur une méthodologie participative (entretiens avec les partenaires, enquête auprès des usagers, …) et effectuées de juin à novembre 2023. - Concernant le diagnostic santé : L’analyse des données a mis en exergue plusieurs cartographies, illustrées ici par un exemple. L’étude a dressé un recensement des différents types d’offre en matière d’accès et d’accompagnement aux soins et de prendre également en compte la vulnérabilité psychosociale des publics en insertion. A la suite, des temps d’échanges ont permis d’établir des préconisations sur lesquelles s’appuyer pour étayer l’offre d’insertion à partir de 2024. Travail de cartographie des actions santé destinées à des publics en insertion
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 28/86 Les 5 enseignements : 1. Le territoire Charentais-Maritime est, dans une large mesure, bien couvert par les actions d’accompagnement et d’accès aux soins, 2. Le réseau des missions locales offre une couverture complète du territoire pour les actions à destination des jeunes, 3. Malgré un volume d’action important, le Nord du département propose une moins grande diversité d’actions, celles-ci étant majoritairement concentrées autour des actions d’accès aux soins et d’accompagnement psychologique. A l’inverse, la côte Ouest et le Sud du département se caractérisent par une plus grande diversité d’actions d’accompagnement proposées, 4. La partie Est du territoire, constituée de l’EPCI du Vals de Saintonge, concentre les difficultés, et ce, notamment pour les bénéficiaires du rSa et les demandeurs d’emploi de longue durée, 5. Malgré une bonne couverture du territoire par les actions d’accès aux soins psychologiques, les besoins à couvrir restent importants, constituant le premier besoin par ordre de priorité. - Concernant le diagnostic mobilité : L’analyse des données a permis d’établir plusieurs cartographies, illustrée ici par un exemple. L’étude a dressé un état des lieux des mobilités domicile-travail, de la répartition et de l’utilisation des actions d’insertion. Elle a mis en exergue la complémentarité des actions de soutien à la mobilité portées par le Département et France Travail. A la suite, des temps d’échanges ont permis d’établir des préconisations sur lesquelles s’appuyer pour étayer l’offre d’insertion à partir de 2024.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 29/86 Les 4 enseignements : 1. L’offre de service de mobilité solidaire ayant pour objectif l’insertion professionnelle est variée sur le territoire, 2. Cependant, certaines actions ne sont pas accessibles sur l’ensemble des délégations territoriales, notamment l’accompagnement individuel et l’accompagnement au permis de conduire. De plus, les services d’accompagnement sont hétérogènes en termes de contenu malgré un référentiel commun, 3. Un traitement par le statut des bénéficiaires des aides découlant des habitudes professionnelles bien que les problématiques de mobilité touchent un large public, audelà de l’insertion professionnelle, 4. Un besoin de coordination entre les acteurs avec certaines offres qui ne sont pas connues par tous. De ce fait, l’amélioration de la communication et de l’information entre prescripteurs et opérateurs est attendue. Carte analyse des flux externes de l’Agglomération La Rochelle
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 30/86 PARTIE II – L’EVALUATION DU PLAN D’ACTIONS 2020-2023 A/ L’évaluation du plan d’actions Le plan d’actions du Programme Départemental d’Insertion pour la période 2020-2023 comprend 17 fiches actions regroupées en quatre axes : Axe 1 « La gouvernance et le partenariat » Axe 2 « L’instruction et la contractualisation » Axe 3 « L’accompagnement dans le parcours d’insertion » Axe 4 « Les mesures en faveur de l’emploi » A l’issue de la période, l’évaluation fait état de 10 fiches réalisées, 3 partiellement réalisées et 4 fiches non réalisées. Source Département de la Charente-Maritime Méthode d’évaluation du plan d’actions Le Comité Technique composé de la direction DASLI, de l’équipe pilote dédiée aux travaux sur le PDI (service insertion), de la conseillère action sociale et d’un représentant de chaque fonction des Délégations Territoriales (DT, DTA, RISP, rédacteur rSa, SDAS) a porté l’évaluation du plan d’actions 2020-2023.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 31/86 Cette évaluation a pris appui sur l’exploitation des retours de deux questionnaires diffusés en ligne (avril-mai 2023) à destination respectivement des bénéficiaires du rSa et des professionnels chargés de l’accompagnement : • 15 259 bénéficiaires du rSa ont ainsi été contactés par SMS. Les données collectées ont été anonymisées, traitées, analysées et conservées le temps de les étudier avant d'être détruites au plus tard en fin d'année. Sur le nombre de bénéficiaires contactés, 1437 ont ouvert le questionnaire dont 737 ont répondu au questionnaire au statut terminé. Le nombre de réponses exploitables est satisfaisant. Le profil des répondants est représentatif. Tous les bénéficiaires ont été questionnés sur leur connaissance du dispositif et sur leur situation d'emploi. Seuls les bénéficiaires orientés vers le Département avec une action d’insertion en cours ont été interrogés sur l'offre d'insertion mise en place par le Département • 245 mails ont été envoyés aux professionnels chargés de l’accompagnement (référents uniques rSa et structures d’accompagnement). Les données collectées ont été anonymisées. Sur le nombre de partenaires contactés, 159 ont répondu au questionnaire au statut terminé. Le nombre de réponses effectives est satisfaisant, de même que le profil des répondants est représentatif. Les partenaires ont été sollicités sur le dispositif rSa (les interactions entre les acteurs, l'accès à l'information sur la réglementation), les dispositifs d'emploi, les outils de suivi, l'offre d'insertion départementale, puis de manière plus libre sur le bilan de la programmation 20202023 et les attentes pour la programmation 2024-2027. Les trames vierges et les exploitations brutes de ces deux questionnaires sont annexées au présent document (Annexes 2 et 3). Le Comité Technique s’est également appuyé sur les travaux issus des journées partenariales qui se sont déroulées sur chacun des six sites des délégations territoriales (juin 2023) favorisant la prise en compte des spécificités locales et l’expression de tous les acteurs de l’insertion et de l’emploi. Ces journées de travail, entre techniciens, ont permis des échanges d’informations avec les partenaires institutionnels France travail, la Région et l’Etat. Trois thématiques d’ateliers ont été proposées à la réflexion collective et au partage d’expériences (233 participants au total) portant sur : L'offre d'insertion mobilisable dans le parcours d'accompagnement des bénéficiaires • Les outils et les pratiques : réglementation et suivi des parcours, • Les mesures départementales en faveur de l'emploi. Les synthèses des ateliers thématiques sont annexées au présent document (Annexe 4).
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 32/86 Synthèse de l’évaluation du plan d’actions Les tableaux ci-dessous présentent une synthèse de l’évaluation des 17 fiches actions du plan d’actions 2020-2023. Ils permettent d’identifier pour chacune les principaux points forts et points faibles qui ressortent de l’évaluation et la projection dans la cadre du prochain programme.
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Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 36/86 Présentation de l’évaluation du plan d’actions Sont annexées au présent document, pour chacune des 17 fiches actions du plan d’actions 2020-2023, une fiche de restitution de l’évaluation (Annexe 5). Chacune rappelle les objectifs, les modalités opérationnelles et les indicateurs de suivi définis pour la période et fait état des éléments de bilans constatés ainsi que des perspectives à poursuivre. B - Les grands enseignements de l’évaluation du plan d’actions 1) La gouvernance et le partenariat a. La gouvernance La gouvernance de la politique départementale d’insertion est assurée par des Elus du Département siégeant au sein de différentes instances : • la Vice-Présidente en charge de l’habitat, de l’insertion et de l’action sociale, • la commission spécialisée de la solidarité sociale ayant pour objet de valider les rapports avant de les soumettre à l’Assemblée départementale pour adoption, • le comité de pilotage rSa, présidé par la Vice-Présidente en charge de l’habitat, de l’insertion et de l’action sociale et composé des élus départementaux membres des Equipes Pluridisciplinaires (EP). Cette instance propose les orientations stratégiques de la politique d’insertion et s’assure de son bon déroulement. Au cours de la programmation 2020-2023, le comité de pilotage rSa s’est réuni annuellement pour rendre compte du bilan de l’année écoulée et valider les perspectives de l’année suivante. Son format a été élargi, en 2023, aux représentants des partenaires institutionnels de l’Etat et de France Travail. Sur la période à venir, la politique départementale d’insertion sera conduite en réponse aux évolutions du contexte national. Le plan d’actions du PDI 2024-2027 devra également s’inscrire dans une gestion financière impactée par un contexte budgétaire contraint. → Plan d’actions 2024-2027 : orientation 1, fiche 1 b. Le pilotage Au cours de la période 2020-2023, le Département a élargi son système d’information par l’acquisition d’une solution logicielle entièrement web. Par un même outil numérique, le Département entend permettre l’orientation, la contractualisation et la mobilisation des actions d’insertion et des offres d’emploi locales.
Département de la Charente-Maritime PDI 2024-2027 37/86 Ce nouveau système d’information repose sur trois modules complémentaires qui permettent d’améliorer le suivi des parcours des bénéficiaires du rSa de l’entrée dans le dispositif à la sortie en emploi : • module “néo-gestion” (acquisition juin 2022) permet d’optimiser la gestion de l’orientation et de la contractualisation, • module “néo-insertion” (acquisition juin 2022) permet d’améliorer la mobilisation de l’offre d’insertion dans le parcours d’accompagnement, • module “néo-job” (acquisition mai 2020) permet de rapprocher les demandeurs d’emploi et les bénéficiaires du rSa des secteurs qui recrutent sur les offres d’emploi, en insertion et les emplois saisonniers. Une stratégie ambitieuse a été déployée visant à : • promouvoir l’utilisation et l’échange des données sur les bénéficiaires du rSa entre les principaux acteurs concernés dans un objectif de meilleure coordination des intervenants et de parcours sans rupture, • déployer des fonctionnalités facilitant le suivi des parcours des bénéficiaires du rSa par les professionnels, • identifier et mettre en production des indicateurs sur la qualité des parcours et les délais d’orientation et d’accompagnement. L’engagement fort de la Collectivité a permis une concrétisation du projet dans des délais extrêmement courts, le nouveau système d’information étant opérationnel depuis le 13 juin 2022. Plus de 400 utilisateurs ont été formés, affiliés à plus de 75 organismes différents dont France Travail, la Mutualité Sociale Agricole et des Centres communaux d’action sociale. La mise en place de ce nouveau système d’information a permis au Département d’améliorer la fiabilité et le périmètre des données nécessaires au pilotage du dispositif. Sur la prochaine programmation, les outils et indicateurs de pilotage doivent être ajustés, consolidés et renforcés afin de faciliter la lisibilité du dispositif rSa et de la politique départementale d’insertion pour l’ensemble des parties impliquées (élus, équipes, partenaires, usagers) et participer à une meilleure appropriation. → Plan d’actions 2024-2027 : orientation 1, fiche 2
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